Le conseil d’administration du FMI soutient un plan d’aide de 650 milliards de dollars pour aider les pays pauvres

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VENISE — Le Fonds monétaire international a fait un pas vendredi pour atténuer l’aggravation des inégalités mondiales et aider les pays pauvres à avoir accès aux vaccins, affirmant que son conseil d’administration a approuvé un plan d’émission 650 milliards de dollars de fonds de réserve que les pays peuvent utiliser pour acheter des vaccins, financer les soins de santé et rembourser la dette.

La décision intervient à un moment charnière alors que les infections à Covid-19 continuent de se propager parmi les populations qui n’ont pas été inoculées et que des variantes plus contagieuses du coronavirus posent de nouvelles menaces pour la santé. La pandémie a épuisé les ressources fiscales des pays pauvres au cours de la dernière année, et le FMI a prévu cette semaine qu’un accès plus rapide aux vaccinations pour les populations à haut risque pourrait sauver 500 000 vies au cours des six prochains mois.

La nouvelle allocation de droits de tirage spéciaux serait la plus importante expansion de ce type des réserves de change dans l’histoire du FMI. Si elles sont approuvées par le conseil des gouverneurs du groupe, comme prévu, les réserves pourraient être disponibles d’ici la fin du mois prochain.

« C’est un coup de poing pour le monde », Kristalina Georgieva, directrice générale du FMI, dit dans un communiqué. « L’allocation de DTS aidera chaque pays membre du FMI – en particulier les pays vulnérables – et renforcera leur réponse à la crise de Covid-19. »

Mme Georgieva a fait cette annonce alors que les ministres des Finances et les gouverneurs des banques centrales du Groupe des 20 pays se réunissaient à Venise pour discuter de la politique fiscale internationale, du changement climatique et de la réponse économique mondiale à la pandémie. Le FMI, créé en 1944 pour tenter de négocier la coopération économique, a mis en garde contre une reprise économique à deux voies, les pays pauvres étant laissés pour compte tandis que les économies avancées connaissent une expansion rapide.

Avant les réunions, les responsables du département du Trésor ont déclaré que l’élargissement de l’accès aux vaccins serait un sujet central de discussion. C’est également une question potentiellement controversée, car certains pays en développement ont suggéré que les économies avancées ne faisaient pas assez pour assurer une distribution équitable des vaccins.

« La priorité immédiate pour les pays en développement est un accès généralisé aux vaccins qui correspondent à leurs programmes de déploiement », a déclaré vendredi David Malpass, président de la Banque mondiale, dans un discours à Venise.

M. Malpass a appelé les pays du G20 à partager les doses et à supprimer toutes les barrières commerciales à l’exportation des vaccins finis et de leurs composants. Il a noté que la pandémie avait aggravé les faiblesses structurelles qui hantaient les pays en développement depuis des années.

« Même si cela est accompli », a déclaré M. Malpass à propos de la distribution élargie de vaccins, « le développement fait face à des années de revers et de lutte ».

Réduire l’écart entre les fortunes des économies avancées et en développement était un sujet central lors de la première journée des réunions du G20 à Venise. Bruno Le Maire, ministre français des Finances, a déclaré vendredi aux journalistes que les inégalités constituaient un risque pour la stabilité et la sécurité de l’Europe qui pourraient entraîner un afflux de réfugiés. Il a fait valoir qu’il fallait s’en occuper d’urgence.

Il reste à voir jusqu’où iront les 650 milliards de dollars pour aider les pays en développement dans leur course pour vacciner les gens avant que de nouvelles variantes du virus ne s’installent, y compris la variante Delta, qui a replongé de nombreux pays dans une crise sanitaire.

La Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement a appelé cette année à ce que le FMI mette à disposition 1 000 milliards de dollars de droits de tirage spéciaux sous forme de « largage d’hélicoptères pour ceux qui sont laissés pour compte ».

Jubilee USA Network, une organisation à but non lucratif qui préconise l’allégement de la dette des pays pauvres, a salué la décision du FMI et a appelé les pays riches à faire plus pour aider.

« Il s’agit de la plus grande création de fonds de réserve d’urgence que nous ayons jamais vue, et les pays en développement recevront immédiatement plus de 200 milliards de dollars », a déclaré Eric LeCompte, directeur exécutif de Jubilee USA Network. « Les pays riches qui reçoivent des réserves d’urgence dont ils n’ont pas besoin devraient transférer ces ressources aux pays en développement aux prises avec la pandémie. »

Le FMI, la Banque mondiale, l’Organisation mondiale de la santé et l’Organisation mondiale du commerce ont créé un nouveau groupe de travail sur les vaccins et appelé à un investissement supplémentaire de 50 milliards de dollars pour élargir l’accès aux fournitures. Les groupes ont également appelé les pays du G20 à fixer un objectif d’avoir 40 pour cent de leurs populations vaccinées d’ici la fin de cette année et 60 pour cent d’ici le milieu de l’année prochaine.

Les États-Unis ont apporté leur soutien à l’expansion des réserves du FMI, inversant une politique de l’administration Trump et mettant en colère les législateurs républicains dans le processus.

L’administration Trump a refusé la proposition l’année dernière et l’a empêchée d’aller de l’avant. Il a fait valoir à l’époque que l’augmentation des réserves d’urgence était un moyen inefficace de fournir de l’aide aux pays pauvres et que cela fournirait plus de ressources aux économies avancées qui n’avaient pas besoin d’aide, comme la Chine et la Russie.

Les législateurs républicains ont depuis accusé l’administration Biden de renforcer la fortune des adversaires, tout en faisant peu pour aider réellement les pays en développement. Bien que les républicains aient introduit une législation qui imposerait des restrictions sur l’utilisation des réserves du FMI si elles étaient autorisées, il est peu probable que de telles propositions soient adoptées par les démocrates aux commandes du Congrès.

Sous la direction de la secrétaire au Trésor Janet L. Yellen, les États-Unis ont adopté un point de vue différent de celui de l’administration Trump et les États-Unis soutiennent l’allocation. Mme Yellen pense que les pays riches auront peu d’utilité pour les DTS mais que les économies en développement pourront les utiliser pour obtenir suffisamment d’argent pour vacciner leur population.

Les droits de tirage spéciaux fonctionnent en permettant aux pays membres du FMI d’encaisser l’actif en devises fortes. Leur valeur est basée sur un panier de devises internationales et est réinitialisée tous les cinq ans.

Chacun des 190 pays membres du FMI reçoit une attribution de DTS en fonction de ses parts dans le fonds, qui correspond à la taille de l’économie d’un pays. Les nouvelles réserves seraient également distribuées selon cette formule, les plus grandes puissances économiques comme les États-Unis obtenant la plus grosse tranche.

Les droits de tirage ne peuvent pas être utilisés pour acheter des choses par eux-mêmes, mais ils peuvent être échangés contre des devises qui le peuvent. Si deux pays sont d’accord, ils peuvent échanger leurs droits de tirage spéciaux contre de l’argent, le FMI agissant comme intermédiaire pour faciliter le commerce.

Cela a suscité certaines critiques selon lesquelles le programme ne fonctionnera pas à moins que les pays riches ne transfèrent volontairement leurs avoirs aux pays les plus pauvres.

« C’est une préoccupation légitime que les nouveaux DTS finissent principalement entre les mains de pays grands et riches qui en ont peu d’utilité plutôt que dans les mains de pays plus petits et plus pauvres qui en ont vraiment besoin », a déclaré Eswar Prasad, de L’ancien chef chinois du Fonds monétaire. « Une réaffectation des DTS vers ce dernier groupe, en plus d’augmenter le volume global des DTS, serait utile pour faire face aux tensions sur le système financier mondial. »

Pour répondre à certaines de ces préoccupations, le FMI travaille à la création d’un nouveau fonds fiduciaire où les pays riches peuvent canaliser leurs DTS excédentaires. lutter contre le changement climatique en conjonction avec les programmes existants du FMI.

Les États-Unis ont précédemment indiqué qu’ils mettront à disposition environ un cinquième de leur allocation, d’une valeur d’environ 20 milliards de dollars. À la demande des États-Unis, le FMI s’efforce également de créer une plus grande transparence sur la façon dont les actifs sont utilisés afin qu’il soit clair que les adversaires américains ne bénéficient pas du produit.

Le conseil des gouverneurs du FMI devrait tenir son vote début août.

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