Explication des pourparlers sur le nucléaire iranien

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BRUXELLES – Mardi à Vienne, les signataires de l’accord nucléaire iranien de 2015 se réuniront pour ce qui semble être une tâche simple. Ils veulent rétablir le respect d’un accord qui impose des contrôles stricts sur l’enrichissement nucléaire de l’Iran, pour s’assurer qu’il ne peut pas construire une arme nucléaire, en échange de la levée de sanctions économiques punitives.

L’Iran et les États-Unis insistent sur le fait qu’ils veulent revenir à l’accord, connu sous le nom de Plan d’action global commun, ou JCPOA Mais rien sur la réunion sera simple.

Le président Donald J.Trump a retiré les États-Unis de l’accord en mai 2018, le qualifiant de «  pire accord jamais négocié  », et a rétabli puis renforcé les sanctions économiques sévères contre l’Iran, en essayant de le forcer à renégocier.

L’Iran a répondu en partie en enrichissant de l’uranium nettement au-delà des limites de l’accord, en construisant des centrifugeuses plus avancées et en agissant plus agressivement en soutien aux alliés au Moyen-Orient, comme le Hezbollah, le Hamas, les milices chiites en Irak et le gouvernement syrien de Bachar al- Assad.

Donc, revenir à un accord conclu il y a six ans sera probablement plus difficile que beaucoup de gens ne le pensent.

Les pourparlers de Vienne sont destiné à créer une feuille de route pour un retour synchronisé de l’Iran et des États-Unis au respect de l’accord de 2015. Il risque de s’effondrer depuis que M. Trump a répudié la participation américaine.

L’accord était le résultat d’années de négociations avec l’Iran. Sous la présidence de l’Union européenne, la Grande-Bretagne, la France et l’Allemagne ont fait les premières ouvertures vers l’Iran, rejoints par les autres membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies: la Russie, la Chine et les États-Unis.

Mais ce n’est que lorsque les États-Unis ont entamé des pourparlers secrets avec l’Iran sous la direction du président Barack Obama et ont convenu que l’Iran pouvait enrichir de l’uranium, bien que sous garanties, qu’une percée s’est produite. Même dans ce cas, l’accord a été largement critiqué comme étant trop faible par de nombreux membres du Congrès et par Israël, qui considéraient la possibilité de l’Iran de disposer d’une arme nucléaire – une aspiration toujours niée par l’Iran – comme une menace existentielle.

Les Européens ont essayé de maintenir l’accord en vie, mais se sont révélés incapables de fournir à l’Iran les avantages économiques qu’il devait après que M. Trump ait rétabli les sanctions américaines qui avaient été levées selon les termes de l’accord. Les sanctions américaines, fondées sur la puissance mondiale du dollar et du système bancaire américain, ont empêché les entreprises européennes et autres de faire des affaires avec l’Iran, et M. Trump a intensifié la pression en ajoutant de nombreuses autres sanctions.

L’Iran a répondu de diverses manières, y compris des attaques contre les navires et contre les alliés américains en Irak, mais plus important encore en relançant l’enrichissement d’uranium à un niveau supérieur et avec des centrifugeuses interdites dans le cadre de l’accord. Le temps estimé qu’il faudrait à l’Iran pour fabriquer suffisamment d’uranium enrichi pour produire une arme nucléaire est maintenant passé d’un an, ce que l’accord voulait préserver, à quelques mois seulement. L’Iran rend également l’uranium métal nécessaire pour une ogive, également interdite dans le cadre de l’accord, et soutient agressivement ses alliés au Moyen-Orient, y compris de nombreux Occidentaux considérés comme des groupes terroristes.

Dans une nouvelle tactique de pression, l’Iran a interprété les exigences d’inspection de l’accord de manière restrictive et a refusé de répondre aux questions de l’Agence internationale de l’énergie atomique sur les particules radioactives que les inspecteurs ont trouvées sur des sites qui n’ont jamais été déclarés par Téhéran dans le cadre du programme nucléaire. . L’Iran convenu fin février de conserver les informations sur son équipement d’inspection pendant trois mois, mais sans accorder l’accès à l’AIEA. Si les sanctions économiques ne sont pas levées pendant cette période, dit l’Iran, les informations seront supprimées, ce qui laisserait le monde dans l’ignorance des éléments clés du programme nucléaire.

L’Iran insiste sur le fait qu’il peut revenir rapidement au respect de l’accord, mais souhaite que les États-Unis le fassent en premier. L’administration Biden dit qu’elle veut que l’Iran passe en premier.

La confiance est un gros problème. Le régime iranien a été établi par une révolution il y a plus de quatre décennies qui a remplacé le Shah d’Iran soutenu par les États-Unis par un gouvernement compliqué supervisé par des religieux et la main forte du guide suprême, l’ayatollah Ali Khamenei. L’ayatollah n’a accepté qu’à contrecœur l’accord de 2015 avec le «Grand Satan» d’Amérique. Après le retrait de M. Trump, la méfiance de M. Khamenei n’a fait que s’aggraver.

M. Trump a également imposé de nombreuses sanctions économiques à l’Iran au-delà de celles initialement levées par l’accord, essayant de «faire pression maximale» pour forcer l’Iran à négocier des conditions beaucoup plus strictes. Les responsables iraniens disent maintenant que jusqu’à 1600 sanctions américaines doivent être levées, dont environ la moitié ont été imposées par M. Trump. Certains visent le terrorisme et les violations des droits de l’homme, et non les questions nucléaires. Lever certains d’entre eux créerait une opposition au Congrès.

Beaucoup à Washington, et encore moins en Israël et en Europe, ne croient pas non plus aux affirmations de l’Iran selon lesquelles il n’a jamais cherché une arme nucléaire et ne le ferait jamais.

Le rétablissement de l’accord complique encore davantage ses clauses «d’extinction», ou délais, qui permettraient à l’Iran de reprendre certaines activités d’enrichissement nucléaire. L’administration Biden souhaite de nouvelles négociations avec l’Iran pour prolonger ces délais et limiter le programme de missiles de l’Iran et d’autres activités.

L’Iran dit qu’il veut simplement que les États-Unis reviennent à l’accord qu’ils ont laissé, y compris la levée des sanctions, avant de revenir également. Il a jusqu’à présent rejeté toute nouvelle discussion.

Même sous le régime islamique, l’Iran a aussi de la politique. Il y a des élections présidentielles en juin, avec des candidats approuvés par les religieux. L’actuel président, Hassan Rohani, qui ne peut pas briguer un autre mandat, et le ministre des Affaires étrangères, Mohammad Javad Zarif, sont considérés comme relativement modérés et ont négocié l’accord nucléaire de 2015. Mais des forces puissantes en Iran se sont opposées à l’accord, y compris le Corps des gardiens de la révolution islamique. Les modérés espèrent que des progrès rapides sur la levée des sanctions économiques les aideront lors des élections présidentielles; les tenants de la ligne dure devraient s’opposer à tout accord rapide à Vienne qui pourrait profiter aux modérés.

L’Iran vit avec des sanctions sévères de Trump depuis trois ans maintenant et a survécu au mécontentement populaire et même aux manifestations, et les extrémistes soutiendront que six mois supplémentaires n’auront probablement pas d’importance.

La réunion des diplomates de haut niveau est formellement une session de la Commission mixte de l’accord, convoquée par l’Union européenne en tant que président. Depuis que les États-Unis ont quitté l’accord, leurs représentants ne seront pas dans la salle, mais quelque part à proximité. Des diplomates de Grande-Bretagne, de France, d’Allemagne, de Russie, de Chine et d’Iran se réuniront, avec un président de l’Union européenne, et commenceront à discuter de la manière de revitaliser l’accord.

L’Iran refuse de se rencontrer face à face avec des diplomates américains. Les Européens suggèrent donc qu’ils rencontreront les Américains avec des propositions, ou que les Iraniens quitteront la salle avant que les Américains n’entrent. Ce processus de pourparlers indirects pourrait prendre du temps.

Mais les diplomates européens disent qu’après quelques jours, le travail sera laissé à Vienne à des groupes de travail sur les questions politiques et techniques complexes. Si un accord approximatif peut être conclu sur un retour synchronisé à la conformité, on s’attend à ce que les responsables iraniens et américains se rencontrent pour finaliser les détails.

Les pourparlers peuvent prendre beaucoup de temps, et certains à Washington espèrent au moins un accord de principe dans les prochains mois qui lierait tout nouveau gouvernement iranien après les élections de juin.

Mais certains diplomates européens craignent que trop de temps ne se soit déjà écoulé, que l’accord soit effectivement mort et qu’il serve essentiellement de point de référence pour ce qui pourrait être une négociation fondamentalement nouvelle.

Le calendrier n’est donc pas clair, tout comme les perspectives de succès.

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