L’accord commercial de phase 1 entre les États-Unis et la Chine pourrait établir des règles de commerce

Vues: 10
0 0
Temps de lecture:7 Minute, 50 Second

SHANGHAI – Quelques jours à peine avant que le coronavirus ne ferme la ville chinoise de Wuhan et change le monde, l’administration Trump et la Chine signé ce que les deux parties ont dit ne serait qu’une trêve temporaire dans leur guerre commerciale de 18 mois.

Depuis lors, la pandémie a brouillé les priorités mondiales, le commerce international a stagné et a de nouveau augmenté et le président Biden a pris ses fonctions. Mais la trêve perdure – et semble maintenant établir de nouvelles règles de base durables pour le commerce mondial.

L’accord n’a pas mis fin à bon nombre des mêmes pratiques qui ont déclenché la guerre commerciale, la plus grande de l’histoire. Cela ne fait rien pour empêcher la Chine de verser d’énormes subventions à une gamme d’industries – des voitures électriques aux avions de ligne en passant par les puces informatiques – qui pourraient façonner l’avenir, mais pour lesquelles le pays dépend souvent fortement de la technologie américaine.

En retour, la trêve a consacré la plupart des droits de douane que l’administration Trump imposait à 360 milliards de dollars par an sur les produits fabriqués en Chine, dont beaucoup étaient subventionnés. De telles mesures unilatérales vont à l’encontre de l’esprit des règles du commerce mondial, qui ont été établies pour empêcher les nations de déclencher des conflits économiques par elles-mêmes et pour les empêcher de devenir incontrôlables.

Mais le nouveau modèle semble faire son chemin. L’Union européenne a annoncé le 5 mai qu’elle rédigeait une législation qui lui permettrait de pénaliser largement les importations et les investissements des industries subventionnées à l’étranger. Les fonctionnaires de l’UE, qui avaient initialement regardé de travers la trêve américano-chinoise, a déclaré que leur politique ne visait pas spécifiquement la Chine. Mais les experts du commerce n’ont pas tardé à noter qu’aucun autre exportateur ne dispose de l’ampleur de la fabrication et de l’ampleur des subventions dont dispose la Chine.

«Vous voyez un réel appétit aux États-Unis mais aussi dans l’UE pour des mesures unilatérales», a déclaré Timothy Meyer, un ancien avocat du département d’État qui est maintenant professeur à la Vanderbilt Law School.

La trêve, connue sous le nom d’accord de phase 1, pourrait encore être supplantée par un nouvel accord. L’accord exige que les deux parties en procèdent cet été à un examen de haut niveau. Mercredi à Washington, Katherine Tai, la représentante commerciale des États-Unis, a tenu un appel de présentation avec un haut responsable chinois, le vice-premier ministre Liu He – un signal que M. Liu, le même négociateur de haut niveau qui a affronté l’administration Trump, sera maintenu en place par la Chine.

Mais les perspectives d’un nouvel accord de grande envergure cette année sont minces. L’administration Biden élabore une stratégie globale envers la Chine, une procédure interinstitutions complexe qui pourrait durer jusqu’au début de l’année prochaine. Il a également montré peu d’appétit pour assouplir les pratiques commerciales de la Chine et a discuté publiquement du lissage des liens avec les Européens et d’autres alliés qui ont été ébranlés par d’autres différends sous l’administration Trump.

«Nous nous félicitons de la compétition», Mme Tai dit aux législateurs plus tôt ce mois-ci. « Mais la concurrence doit être équitable, et si la Chine ne peut pas ou ne veut pas s’adapter aux règles et normes internationales, nous devons être audacieux et créatifs en prenant des mesures pour uniformiser les règles du jeu et renforcer nos propres capacités et partenariats. »

Du côté chinois, Pékin ne bougera pas sur la question des subventions, ont déclaré des personnes proches des positions des deux pays qui ont insisté sur l’anonymat parce qu’elles n’étaient pas autorisées à discuter publiquement de la question. Outre les nombreuses demandes que les États-Unis abandonnent simplement leurs tarifs, la Chine n’a même pas fait de proposition de réorganiser l’accord, ont-ils déclaré, car les responsables chinois ne veulent pas discuter des limites des subventions.

Si cette intransigeance dure, la phase 1 pourrait continuer à établir des règles commerciales pour les années à venir.

Bien que quelques dispositions arrivent à expiration à la fin de l’année, l’accord comprend des exigences permanentes, telles que l’arrêt par la Chine d’obliger les entreprises étrangères à transférer de la technologie à des entreprises chinoises comme condition pour y faire des affaires. Une clause obscure appelle également la Chine à acheter des quantités croissantes de produits américains jusqu’en 2025.

Cela pourrait préparer le terrain pour des discussions plus ciblées, notamment sur la question de savoir si la Chine a respecté les objectifs d’achat annuels de l’accord. Les deux parties pourraient également discuter de l’industrie solaire, qui a déclenché des conflits commerciaux précédents entre elles, mais pourrait avoir un nouveau look alors que l’administration Biden insiste sur le changement climatique.

À première vue, l’accord commercial de phase 1 n’a pas atteint les objectifs de l’administration Trump. L’administration avait espéré que les négociations atténueraient l’énorme déséquilibre commercial entre les deux pays et freineraient les subventions chinoises, que les entreprises et les responsables américains considèrent comme créant d’énormes concurrents financés par l’État pour les industries américaines.

Au lieu de cela, le déficit commercial des États-Unis avec la Chine a de nouveau augmenté de près de moitié, pour atteindre 78,6 milliards de dollars, au cours des trois premiers mois de cette année par rapport à un an plus tôt, alimenté par des achats pandémiques comme l’électronique grand public, l’équipement d’exercice et d’autres produits fabriqués principalement en Chine.

Mais les importations chinoises en provenance des États-Unis ont rattrapé leur retard depuis les intempéries et une maladie mortelle du porc a aiguisé l’appétit de la Chine pour les aliments cultivés aux États-Unis. He Weiwen, un fonctionnaire à la retraite du ministère du Commerce qui est maintenant directeur exécutif de l’Association chinoise du commerce international à Pékin, a déclaré que la Chine avait fait un effort sincère pour tenir ses promesses.

«La Chine ne viole pas cet accord de phase 1», a-t-il déclaré.

À long terme, l’accord de phase 1 pourrait consolider l’approche américaine consistant à utiliser des tarifs pour compenser la volonté de la Chine de réorganiser et de moderniser son économie grâce à des subventions somptueuses.

L’administration Trump a tenté pendant la guerre commerciale de persuader la Chine de renoncer aux subventions pour ses exportateurs, qui comprennent des terres bon marché pour les usines et d’énormes prêts aux fabricants à des taux d’intérêt inférieurs à ceux du marché. L’administration Biden prévoit également d’importantes subventions, mais celles-ci sont principalement destinées à la recherche et au développement, une catégorie de subventions qui enfreint rarement les règles du commerce international.

Certains économistes chinois ont également tenté sans succès au fil des ans de faire valoir que la politique industrielle du pays est trop coûteuse et alourdit le fardeau de sa dette.

Mais Pékin a tenu bon, tolérant à contrecœur les tarifs américains au lieu d’accepter des limites sur les subventions. En un an et demi, la Chine a doublé ses subventions dans de nombreux secteurs. Xi Jinping, le plus haut dirigeant du pays, a fortement approuvé une initiative de la Chine pour atteindre l’autosuffisance industrielle.

Même proposer dès maintenant une offre sérieuse d’échanger des réductions des subventions chinoises contre des réductions des tarifs américains exigerait de confronter de puissantes circonscriptions nationales en Chine. La plupart des ministères du gouvernement semblent maintenant déterminés à dépenser tout ce qu’il faut pour transformer le pays en une puissance technologique, ont déclaré des personnes familiarisées avec les politiques économiques de la Chine.

Le Premier ministre Li Keqiang a signalé dans son rapport annuel à la législature en mars que la Chine restait déterminée à renforcer son secteur manufacturier, déjà le plus grand du monde de loin. «En poursuivant la croissance économique, nous continuerons à donner la priorité au développement de l’économie réelle, à moderniser la base industrielle, à moderniser les chaînes industrielles et à maintenir la part de l’industrie manufacturière dans l’économie fondamentalement stable», a-t-il déclaré.

Les responsables chinois semblent plus ouverts à parler étroitement de l’énergie solaire. Un tel accord pourrait impliquer la levée des tarifs chinois sur le polysilicium américain, principale matière première des panneaux solaires, en échange de la suppression des tarifs américains sur les panneaux chinois. Cela rendrait l’énergie solaire moins chère aux États-Unis et aiderait les Américains à moins dépendre du charbon et d’autres combustibles qui contribuent au changement climatique.

Les exportations de silicium polycristallin américain, principalement produit avec de l’électricité à partir de barrages hydroélectriques dans le nord-ouest du Pacifique, réduiraient également la dépendance de la Chine vis-à-vis de la production de silicium polycristallin au charbon dans sa région occidentale du Xinjiang. Un rapport récent a allégué que le gouvernement chinois a travaillé avec de grandes entreprises solaires chinoises pour créer des emplois dans des programmes que les militants décrivent comme sujets aux violations des droits de l’homme.

Le gouvernement chinois a nié que des abus aient eu lieu.

Mais un accord inquiéterait ceux au Congrès et ailleurs qui soutiennent que l’Occident a besoin de consolider sa base industrielle et qui soulignent sa dépendance vis-à-vis des panneaux solaires chinois.

« Les pays en dehors de la Chine », a déclaré Seamus Grimes, professeur émérite à l’Université nationale d’Irlande qui étudie les chaînes d’approvisionnement chinoises, « sont de plus en plus conscients de leur dépendance. »

#Laccord #commercial #phase #entre #les #ÉtatsUnis #Chine #pourrait #établir #des #règles #commerce

À propos de l\'auteur de l\'article

Dernières nouvelles

Laisser un commentaire

Votre adresse e-mail ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *