Les gens que nous laissons pour compte en Afghanistan

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Le 3 septembre 2019, Abdul Samad Amiri, le chef par intérim du Commission afghane indépendante des droits de l’hommele bureau de sa province natale de Ghor, a posté un message réfléchissant sur Facebook. Il avait à peine trente ans. Il avait grandi au milieu « du traumatisme de plus de 40 ans de guerre civile et ressentait de tout cœur l’affliction imposée à mon peuple », a-t-il écrit. Pourtant, il était optimiste. « Je ne peux pas ignorer ou oublier les rêves d’avenir de l’Afghanistan et sa place dans ce monde. . . . Malgré les difficultés, je dois ma vie à cette terre et je travaillerai à son amélioration aussi longtemps que je vivrai.

Plus tard dans la journée, alors qu’Amiri voyageait en voiture de Acceptation à Ghor, Talibans des militants ont été kidnappés puis, deux jours plus tard, l’ont assassiné – un mort de plus parmi des centaines d’assassinats visant des défenseurs des droits, des journalistes, des fonctionnaires et d’autres Afghans plus jeunes et non armés qui avaient saisi les opportunités créées par l’invasion américaine de leur pays, en 2001. Neuf mois après le meurtre d’Amiri, Fatima Khalil, une employée de la commission âgée de vingt-quatre ans, et un chauffeur, Ahmad Jawid Folad, quarante et un ans, ont été tués lorsque des assaillants inconnus ont placé une bombe sur la route, ciblant leur véhicule ; l’explosif a explosé alors qu’ils traversaient Kaboul.

« La perte de mes collègues m’a vraiment brisé d’une manière à laquelle je n’avais jamais pensé auparavant », m’a dit récemment Shaharzad Akbar, la présidente de la commission. Akbar, qui a trente-quatre ans, a été nommée à son poste il y a environ deux ans. « Faire face à l’anxiété de tout cela, pour nous tous dans l’équipe de direction, nous nous sentons responsables, mais nous ne pouvons pas faire grand-chose pour assurer la sécurité des gens », a-t-elle déclaré. Les collègues dorment au bureau pendant des semaines, et c’est un travail presque à temps plein de passer au crible et d’évaluer les menaces.

Comme le Administration Biden se retire les dernières troupes américaines d’Afghanistan, la Commission indépendante des droits de l’homme est l’une des nombreuses institutions civiles qui doivent maintenant faire face à une nouvelle ère d’insécurité et d’incertitude. La commission a été créée par une disposition de l’Accord de Bonn de décembre 2001, lorsque, immédiatement après le renversement des talibans, les États-Unis, leurs alliés européens, l’Iran et le Pakistan ont rencontré des dirigeants afghans anti-talibans, des exilés et des hommes forts régionaux pour travailler un accord pour un gouvernement intérimaire. La conférence de Bonn a choisi Hamid Karzai pour diriger le nouveau gouvernement ; la création de la commission était également une disposition de l’accord. Depuis le retour des talibans, à partir de 2006, la commission est régulièrement la cible de menaces et de violences.

Akbar fait partie de la génération d’Afghans de Bonn qui n’a pas rejoint la guerre qui s’est propagée lorsque les talibans ont pris le contrôle des zones rurales et ont envoyé des escadrons de la mort dans les villes, mais qui ont cherché à construire une société ravivée, à la fois traditionnelle et modernisante, une société qui OTAN aspiré à permettre par la sécurité et l’investissement. Elle a forgé une carrière qui aurait été inimaginable pendant les années du régime taliban. Son père, journaliste de gauche, avait dirigé plusieurs publications avant de partir avec sa famille au Pakistan, en 1999, pour échapper à la guerre civile et à l’influence montante des talibans. Il a présenté sa fille à « des femmes éminentes et à leur vie, à travers des livres », a-t-elle déclaré. Il était « très important pour lui que je sois consciente du féminisme ».

La famille est retournée en Afghanistan en février 2002. Akbar, qui avait perfectionné ses études d’anglais au Pakistan, s’est inscrite à l’Université de Kaboul, puis a été acceptée comme étudiante transférée au Smith College, où elle a étudié l’anthropologie et obtenu son diplôme avec distinction. Plus tard, elle a obtenu une maîtrise en développement international à l’Université d’Oxford.

Elle est retournée à Kaboul pendant le premier mandat du Administration Obama, à une époque où les États-Unis investissaient massivement dans leurs ambitions de renforcement de l’État, injectant des centaines de millions de dollars chaque année dans l’agriculture, l’éradication de la drogue, l’éducation et d’autres secteurs. Mais Akbar et ses amis – qui étaient, dit-elle, « très jeunes et idéalistes » – ont été déçus par la façon dont certains des groupes impliqués utilisaient l’argent. «Je pouvais voir que beaucoup de ces organisations étaient très éloignées des réalités locales», a-t-elle déclaré. « Je sentais que les Afghans devraient avoir davantage leur mot à dire. »

Elle était le genre d’Afghane de la prochaine génération bien éduquée que le président Achraf Ghani a cherché à attirer au gouvernement après son élection, en 2014. Akbar a siégé à son Conseil de sécurité nationale, travaillant sur le processus de paix, un effort initialement agité et fracturé pour développer des pourparlers entre les dirigeants talibans et les Afghans associés au gouvernement de Kaboul. Dès le début, les négociateurs alignés avec Kaboul étaient divisés sur la distance à parcourir pour tenir compte des opinions extrémistes des talibans, en particulier sur le rôle des femmes. En 2019, Akbar a participé à des discussions avec les talibans à Doha, au Qatar, concernant les droits des victimes, les droits humains, les droits des femmes et la liberté d’expression. « Ils avaient préparé des déclarations et ils ne voulaient pas aller plus loin », se souvient-elle. La communauté internationale « a fait de même », offrant des déclarations gestuelles sur la protection des droits qui ont éludé des questions difficiles sur ce qu’exigerait l’accommodement des talibans.

« Si les talibans sont prêts à s’engager, s’ils sont prêts à avoir des discussions approfondies, s’ils sont prêts à négocier, cela n’a pas encore été déterminé », m’a dit Akbar, ajoutant que, s’ils le sont, « il y a des domaines de terrain d’entente. Les droits des enfants et des victimes de guerre « sont peut-être plus faciles à aborder avant d’aborder des questions comme la liberté d’expression et les droits des femmes ». Pourtant, à Doha, « une partie de la discussion était prématurée », a-t-elle déclaré. Les talibans « pensent qu’ils ont gagné et qu’ils auront le dernier mot, de toute façon ».

Peu de temps après cette série de pourparlers, Ghani a choisi Akbar pour présider la commission. Il gère des bureaux dans quatorze provinces et jouit d’une certaine liberté pour critiquer la politique gouvernementale. Au fil des ans, cependant, sa campagne en faveur des droits humains a été minée par l’impunité dont jouissent les hommes forts afghans commandant des milices et des gardes du corps qui ont maltraité des civils mais n’ont jamais été traduits en justice. « Le fait que la culture de l’impunité n’ait pas été abordée pour des raisons politiques a vraiment discrédité l’ensemble de l’agenda – l’ensemble de l’agenda des droits humains », a déclaré Akbar. « Il y a tellement d’Afghans victimes de crimes de guerre qui ne verront jamais justice.

« Je pense qu’il devrait y avoir un calcul au sein de la communauté internationale et parmi les Afghans », a-t-elle déclaré, « sur ce qui n’a pas fonctionné et ce qui s’est bien passé ». Elle a poursuivi : « Avec l’agenda des droits des femmes, je me demande souvent : oui, il y a un plus grand sentiment d’autonomisation et il existe de meilleures lois, mais dans quelle mesure nos agendas ont-ils répondu aux besoins et aux priorités des gens ? »

À une époque de compétition renouvelée entre les dictatures et les démocraties, il ne pourrait guère être plus urgent de s’interroger sur l’intégrité et la viabilité du régime mondial des droits de l’homme – et sur la manière de le renforcer. Concernant l’Afghanistan, cependant, ce ne sont pas des questions pour lesquelles l’administration Biden a montré beaucoup d’intérêt. Ayant pris une décision risquée et rapide de retirer toutes les forces américaines du pays cette année, Joe Biden est naturellement soucieux de détourner la responsabilité de ce qui pourrait arriver ensuite et de signaler aux Américains que c’est aux Afghans maintenant. « Les Afghans vont devoir décider de leur avenir, de ce qu’ils veulent », a déclaré le président le 25 juin, lors d’une visite de Ghani à Washington. Biden a déclaré que « la violence insensée de l’Afghanistan doit cesser » – une formulation distanciée qui risquait de donner l’impression que la tentative de révolution armée des talibans n’était pas la cause principale de cette violence.



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